9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化国有企业资产负债约束的指导意见》（下称《意见》），具体推展国有企业平均值资产负债率到2020年年末比2017年年末减少2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本维持在同行业同规模企业的平均水平。值得注意的是，国企资产负债约束指标标准将分类确认，严格控制生产能力不足行业国有企业资产负债率，有助于灵活性掌控不利于推展经济转型升级发展的战略性新兴产业、创意创业等领域的国有企业资产负债率。而对于监管重点的高负债企业则创建限期减少资产负债率机制。防止消弭根本性风险被列入国企今年的首要任务。

财政部数据表明，截至2018年7月末，国有企业资产总额1728488.2亿元，同比快速增长9.4%；负债总额1122240.4亿元，同比快速增长8.8%。资产负债率为64.93%，与2017年末的65.73%比起仅有上升了0.8个百分点，不过增长速度有所上升。总体来看，当前国企资产负债率呈现出上升趋势，但仍偏高。国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室副主任周健奇回应，《意见》的实施不仅要在当前去杠杆，更加期望从强化负债约束著手，构成防止国企债务风险、提升经济发展质量的长效机制，而这首先要构成制度基本面，最重要支点还包括金融、投资、企业管理等。

根据《意见》，应以以本行业上年度规模以上全部企业平均值资产负债率为基准线，基准线特5个百分点为本年度资产负债率预警线，基准线特10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。国有企业集团拆分报表资产负债率预警线和重点监管线，可由涉及国有资产管理部门根据主业包含、发展水平以及分类监管拒绝确认。邮政、铁路等类似行业或无法获得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点监管线，由涉及国有资产管理部门根据国家政策导向、行业情况并参照国际经验确认。值得一提的是，对列为重点监管企业名单的国有企业，涉及国有资产管理部门要具体其减少资产负债率的目标和时限，并负责管理监督实行。

不得实行推高资产负债率的境内外投资，根本性投资要遵守专门审核程序，严苛高风险业务管理，并大幅度压减各项费用开支。依据市场化法治化原则，与业务重组、提质增效结合，大力通过优化债务结构、积极开展股权融资、实行市场化债转股、依法倒闭等途径有效地减少企业债务水平。

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